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来说，要想摆脱困境，只有两条路，一是重新占领漠南，二是向西迁移，完全避开我军的攻击。对于匈奴人来说，他们更愿意选择前者，所以他们会孤注一掷，全力配合羌人进攻。胜则占领漠南，败则远遁它乡。”
张全的话让在场的所有的人都为之一震，如果真象张全的分析，那么这场战争就不是一场小规模的平叛，而是对匈奴的最后一战。
公孙敖也是与匈奴征战多年，一听说要打匈奴人就浑身有劲，他上前奏道：“陛下，张校尉的分析有道理，羌人突然态度如此强硬很可能是受到匈奴的挑唆和支持，末将请求出击匈奴。”
他这一说，大家都觉得匈奴人就要来了，几员老将都对匈奴有着一种特殊的“感情”就是那种开心的想从对方身上咬块肉的感情。于是，几员老将纷纷出列，要求派自己出兵匈奴，在他们看来，羌人和南越人已经不值一提了。
刘彻皱了皱眉，每次让张全发言都是这样，他总是牵着大家的鼻子走，这现在这种情况又不能让他出去，只得让他在一旁待着，于是他挥挥手，让张全闪到一边去，至少在大家消化完他刚才讲的话之前不用再说什么了。
赵周和桑弘羊、石庆几人沉不住气了，他们三个互相用目光交流了一下，最后决定还是桑弘羊提出反对意见。于是，桑弘羊上前说道：“陛下，如果同时对南越和西羌用兵，北军出兵十万，再调集十万郡国兵，打上一年，国库尚能勉强支撑，可如果再同时与匈奴作战，那至少要再动员十五万左右的郡国兵，再加上北疆的边军，恐怕要不了几个月就没钱了，到时候别说是打仗，就是将士们的口粮也找不出来了。”
桑弘羊是管钱管粮的，他的话基本上是可信的，他这样一说，那些已经跃跃欲试的将军们都不说话了，谁都不想打了一半的仗就没钱没粮了，谁也不能保证一年之内就能胜利地结束几处的战争。大家你看看我，我看看你，都没有一个好办法。
刘彻等了半天，也有点急了，见没人回答，只好继续点名：“大将军，你的意见如何？”
卫青站那一直没说话，主要是能说的都让别人说了，现在皇上突然问他，他也没想好，只能把自己的一点想法说出来让大家讨论讨论。他上前行了个礼，然后说道：“陛下，南越和西羌之乱一定要尽快平定，不然后患无穷。关于匈奴出兵一说现在也只是猜测，我们可以做些防范措施，拖延时间。现在的当务之急应该是平定西羌，其次是南越，只要西羌一平，到时候无论南越情况如何，匈奴人必定不会再出兵。”
卫青的话让几个本来都快跳起来的老将都有点泄气，照大将军的话说，这次是不会再出击匈奴了，只是全力防守，等他们自行退去。其实卫青也不是一个喜欢防守的人，可现在这种情况实在是想不出更好的办法来。
大殿内再次沉默了，没有人愿意放过匈奴，可也没有办法现时对付三个敌人。刘彻斜眼看了看张全，虽然他知道张全的分析有道理，可还是恨他扔了个这么大的难题给大家，刘彻实在忍不住了，再次点了张全的名字：“张全，你刚才分析了半天，可有解决的办法？”
张全其实早就和刘据讨论过有关南越、西羌及匈奴的问题，只不过没有想到三个问题会在一起解决，刚才他乘着躲在一边的时候再一次思考了几个问题，已经想到了解决问题的方法。他稍稍停顿了一下，才站起来回答道：“陛下，其实我们并不一定要征调那么多的军队，也不用花那么多钱。”
刘彻想抽张全一个嘴巴，然后再抽自己一个，他真受不了张全的这些奇怪逻辑，实在是让人跟不上他的思路。刘彻努力让自己平静一些，然后抬了抬手，让张全继续说下去。
张全看了看全场茫然的目光，只得详细地解释道：“我们现在主要是要对付西羌和南越，只要平定了羌人的叛乱，匈奴也自然就会退兵。”大家点点头，这些刚才大将军已经说过了。张全继续解释：“如果要迅速平定西羌，至少需要十万大军，不过我们不用从东边五州调集郡国兵，我们可以从北军调三个营，加上西部的边军就可以有六至七万人，兵力不足的部分可以从河东、河内一带征招人员补足，我们可以把一些囚犯、流民武装起来。需要的话战后还可以让他们在那屯边，以巩固西疆。”