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经过两年征战，高勇终于将这个东北纳入掌控之中，成为东汉末期最为强大的地方势力。只是洛阳朝廷对这里的情况并不清楚。
中平三年（公元186年）十月，高勇率领得胜之军回到了阔别半年的奉天城，面对倾城而出的百姓，高勇的心中充满了成就与自豪。至少现在他们不必再担心有兵祸之灾，现在的东北可以说是最最安全的地方，各个种族的人遵守着相同的法律，行使着相同的权利，有房子住，能吃饱饭。
多年的快速发展，奉天城已经成为整个东北的政治经济中心，这里是商品的集散地，粮食、药材、布匹、原料、毛皮、珠宝所有的一切都能够在这里买到；这里是交通枢纽，通往各地的道路畅通宽阔，各种马车往来不绝；这里是政令和军令制定发出的地方，虽然洛阳朝廷经常有人花高价买这里的官位，但是他们的钱却全部打了水漂，一旦进入右北平他们就会被立刻监控起来，被安排在一个秘密的地点。而政务院就会借用他们的名字不定期的给朝廷那边送上礼物，用他们的名号发出各种不真实的信息，让东汉朝廷难以摸清这里的真实情况。
奉天城内住着各个民族的人，街上随处可见他们身着异样服饰的如汉人一样讨价还价或者四处游览。他们当中有的是商人、有的是游客，但是目的只有一个：就是想亲眼看看这个北方最大最好最繁华的城市。
中平三年十一月，督军府在丸都组建第9步兵师，在三江郡组建第4龙骑师和第8步兵师，并且将第6步兵师、所有四个弩兵师升为机动师，这样虽然统治地域辽阔，却仍然可以在极短的时间内将兵力迅速的集中并且投置于战场。
每个团只要300辆马车，每个师是1500辆，马匹在3000匹左右。这样高勇的总兵力达到了十一万，接近了东北八个郡全部人口所能供养的极限。现在东北最需要的就是人口，大量的能够劳动的人口！仅仅依靠自己的生育繁衍是远远不够的，还需要从外部想办法移民。
中平四年（公元187年）一月，仍沉浸在胜利喜悦中的东北百姓又一次迎来新年。由这一年开始，右北平以东的广大土地上再也没有大规模战乱的影子，除了少数仍在抵抗的死硬分子外，到处是和平的歌声，到处是欢乐的话语。不同民族的人操着或生涩或流利的汉语进行交谈，不同民族的儿童除了要学习本民族的语言文化外还要学习汉语以及中原文化。在这里诸子百家可以畅所欲言，儒家不再居于统治地位。
都督府后院，高勇陪着苏雪莲和薛兰在园内散布，苏雪莲看着高勇成熟却不太俊朗的脸庞问道：“哥，今年你还要出征吗？”薛兰也用目光询问。
高勇轻轻地踩在白雪上，抬头欣赏院内一株雪松，片刻后说道：“不了，今年我要好好的在家陪陪你们，如何？不过你们还是要继续读书。”苏雪莲听到高勇不再出征，就将头埋在高勇的肩头，轻柔地说道：“我有在用功读书啊！不信你可以看我的读书笔记。我倒是奇怪你是怎么知道那么多事情的呢？莫非你是神仙？”高勇笑而不答，对着转头望向别处的薛兰问道：“你们姐弟的功课如何？薛奉有没有好好的习武？”
薛兰看到他们亲昵地样子红着脸回答道：“还好了，就是弟弟整日地习武艺看兵书，学业上有些荒废。”高勇伸手将薛兰揽过来与苏雪莲一起搂在怀里笑道：“又是一个好男儿！”随后指向南边说道：“今年我带你们去海边好吗？让你们看看美丽的海上日出！看一看壮丽的海天一色！还有海边的螃蟹、海星和海胆！”他们二人从没听过这些奇怪的名称，薛兰低头默不作声，苏雪莲却仰起头俏皮地说道：“不许反悔呦！”
新年假日刚过，高勇就来到政务院与众人商议如何解决眼前面临的人口问题。
穿着红色正统大汉官服的荀-最先说道：“现在我们最缺的就是人口，新设立的三江郡土地肥沃适合耕种，多条河流交错利于灌溉，而且那里地势平坦、气候怡人，唯一的缺憾就是人烟稀少。可是现在我们治下百姓基本上都已经安顿好，能够迁往三江郡得实在不多，头疼啊！”青衣纶巾的陈群说道：“政务参赞的话一点都不错！主公，现在八郡百姓一共只有二百二十余万人，六十余万户。其中近三分之一是外族人”高勇打断道：“不是外族，是少数民族！他们既然已经臣服于我大汉，那他们就是我们的兄弟，只有我们的敌人才是外族！”
陈群笑道：“又让主公见笑了。现在的人口比起中原各州还差得很远，要想办法让其他地方的人迁移过来。就算是流民甚至乞丐都好，只要他们能劳动能耕种就行！”
高勇仰起头看着屋顶，脑中开始努力回忆学习过的东西，看看有没有什么好办法。突然灵光一闪说道：“有了！这件事还要靠我们的商人来完成。方法吗就是要求那些我们信得过的商人在外出经商时秘密地做宣传，鼓动那些贫穷或者没有土地的百姓到我们东北来。这些个商人吗也不能让他们白辛苦，告诉他们只要能够带回移民，官府就会在金钱上给于适当的补偿，带回来的越多补偿的也就越多。”
荀-对面的赵胜笑道：“主公，这不是拐卖人口吗！我担心如果消息外漏会不会引来朝廷的猜忌？”
高勇无奈的摇摇头说道：“我们这也是给那些人一条活路，不然等过了一两年战事再起，或者出现饥荒，那可就是生灵涂炭了！”
荀-已经听出高勇话里面的意思，试探性地问道：“主公，招收流民历来都会引起朝廷注意，我也担心会不会被朝廷误以为我们东北八郡有不臣之心？”
高勇听到荀-如此在乎朝廷的态度立即想起了一件事，心道：“荀-是一个典型保皇派，历史上他因为曹操有不臣之心而忧愤，那么今后会不会也”高勇转念又想：“哼，！如果连这个铁杆保皇派我都没有办法同化，那还谈何建立新制度！”遂说道：“这一点不用担心，现在冀州的暴乱刚刚平定，朝廷正在为如何安置那些流民乞丐而头痛，我们这样做也是为朝廷分忧。不过你们说的也不无道理，这样吧给张让他们再送些礼，现在也只能够靠他们了！”
首任税务总局一把手田畴不明高勇话中的意思问道：“大都督，太平道不是被镇压了吗？怎么一两年之后中原还要大乱？”高勇没有正面回答，而是略作提醒的叹息道：“都是黄巾惹得祸啊！”不久之后，从东北出发到中原各州经商的商人就开始秘密的宣传东北的召集流民垦荒的新政，那些饱受压迫处于社会底层的百姓听说还有官府给土地、给房屋、税又少的好地方就有一部分人抱着试试看的态度跟随商人到了东北。
一踏上这片陌生的地方，他们就如堕雾中。这里的官吏没有喝斥打骂与敲诈，没有严查、审讯与盘剥；反而态度和蔼地将他们分好队在专人带领下向着北方前进，一路之上管吃管住，还有人教他们识字以及告诉他们这里应该遵守的法律。
几天的奇异旅途之后，他们被带到了一片一望无际平原，当地官员将他们安置在事先准备好的房屋内，并且在分给他们的土地上亲手交给他们地契，告诉他们这块一百亩的土地今后就是他们自己的了！除了播种粮食的土地之外，其余的要种上果树或者其他的树木。
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