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出于加强对各国政治干预力的目的，联盟高层一改以往那种粗放型的统治方式，转而开始从细处着眼，尽可能地通过对给地民生经济的影响来逐步实现其目的。
这当然是无奈之举。
联盟从它确立之初，就制定了最基本的方针政策，明确表示绝不干预各国国政，更不会影响地方政治。正是这个方针使得它得到了各国政府的支持，成为了凌驾于各国王室之上的政治组织。
但是时代在变，一成不变的政策方略绝不可能始终走在时代的前沿，因此原来成就它的政策在经过几十年之后就成了它发展的掣肘。
随着联盟对各国政府影响的减弱，各国中央政府虽然仍然承认联盟的存在，地方领主们也按期缴纳岁贡，实际的统治地位已然大大削弱了。
虽说通过主导人类与海族的战争，并取得了胜利，使得联盟重新获得了尊重，摇摇欲坠的地位被稳固下来，但是，一切都是暂时的，随着时间的推移，联盟的处境又开始朝原来的情况发展了。
穷则思变。考虑到各地的掌权阶层可能会因为联盟对地方政治的干预而产生抵触的情绪，联盟不得不退而求其次，通过其他手段间接实现对地方政府的影响和控制。
地方政府相比起各国的中央政府来说，往往更注重实利，而忽略一个国家的大局观，因此，对联盟来说，要重新找回自己的统治地位，最好的方法无疑是从小领主们下手，这要比直接去控制中央政府来得容易得多。
而要想获得这些小领主的认可，最简单的方式莫过于给与好处，收买人心。
不过，实践证明，这种好处的给予由不能是一次性，因为一次性的好处无论多少，始终仅仅意味着一次性的忠诚度，得到好处的小领主们很快就会将给与他们好处的人和组织抛诸脑后。
联盟不会也不可能自掏腰包来收买这些欲壑难填的小领主，只因他们人数众多，且比想象的要贪婪。
好在夏尔山地在承担领地以外的地方基础设施建设过程中，应对和处理地方问题的一些做法给联盟官员们一些深刻的启示，无不认为遵循这种方法，可以让联盟当前面临的问题迎刃而解。
于是，联盟开始学着夏尔山地的样子，在基础设施建设上做文章，企图通过控制当地的交通、商贸等对当地经济有深远影响的产业来实现对其政治的影响或者说引导。
通过多年的经营，联盟积累了几乎占全大陆三分之一的财富，当它决定将这样一笔现钱用于这些基础设施建设的时候，所带来的效力有多么大就可想而知了。
借鉴夏尔山地当初在蓝天大草原上推行小额农业信贷业务的成功模式，联盟并不是一上来就全线出击，而是划定了一个相对较穷的区域作为试点，以证明这种方法是否行得通。
之所以如此小心翼翼，主要是联盟已经有了前车之鉴，同样的错误绝不应该再犯第二遍。
从一开始，联盟高层就感到要如此大规模地进行经济开发耗费的金钱是一个天文数字，虽然在多年的统治中积累了大量的财富，但是要支付这样一笔开销，对于联盟来说仍然有些捉襟见肘。
同样是从夏尔山地获得经验，凡是可盈利的项目，都可以利用发行债券的手段进行融资，到期偿还投资者的本息，通过这样的模式，联盟只需要耗费相当有限的资金甚至根本不用耗费任何钱就能进行工程建设了。
这种空手套白狼的甜头一旦尝到过一次，高层那些渴望借此捞取政治资本的官员就不免上瘾了。于是，各种名目的债券一拥而上。
由于没有得到有效的调控，有些最终没能收到预期效益的债券因为市场因素行情大跌，加之后期加入的投资者太少，资金链一旦出现问题，工程立即耽搁下来。
工程不能按时交付，投资者丧失信心，市场立即作出了反馈——债券的价值随之猛跌。那些前期投资的人不要说盈利，眼看连本金都难以收回。
在这种情况下，不少人因为几次投资失败而对联盟发行的债券失去了信心，对联盟后来推出来的一系列债券在购进的时候往往慎之又慎，无论联盟如何许诺，也绝不轻易认购。
负责发行债券的项目的人眼见限期临近，任务还没有完成，不免焦头烂额。
于是就去求教安泰因特，只因此前这位先生早就在内部会议上预言似的进行过警告：大量发行债券，但是不能保证投资者获益，甚至带来亏损可能带来信誉的问题，最后很可能造成联盟名下的债券无人问津的局面。
当时，债券市场形势一片大好，若非安泰因特身份特殊，恐怕就会有人直接反驳他，即便如此，除了少数几个和夏尔山地走得很近的官员，对证券行业有一定了解的人之外，几乎没有人认为他不是信口开河。
自己的观点遭到旁人的漠视完全在安泰因特的预料之中，但是他就是这样的性格，对自己看不惯的从来都是直言不讳，绝不压制在心中让自己难受。
安泰因特也算是联盟官员中的老资格了，多年的冷眼旁观让他充分了解了这些同僚，知道他们中的大多数人思想陈旧，虽然一心想要干点实事，但是眼光和能力毕竟有限，唯有等他们真正吃亏了，才会反省。
自己在这个时候提出这样的论调是完全不合时宜的，他们没有立即站出来呵斥自己已经很讲情面了。
其实能够看到可能出现的危机，并非安泰因特本人的眼光，而是维兰瑟小姐的提醒。
不过，安泰因特还是感觉有一丝庆幸，至少维兰瑟小姐一说，他就明白了。而那些榆木脑袋，无论自己如何解释，都摆出一副拒不接受建议的态度，实在是可悲可叹。
正如安泰因特预言的那样，联盟后期所上的项目几乎全军覆没，陷入了巨大的危机，联盟起初还能拨专款予以支持，但是随着这个窟窿越来越大，不免力不从心，而且这仿佛是恶性循环，照这样下去，总有力竭的时候。
终于，联盟高层作出了决定，让这些项目负责人自己想办法，他们捅的篓子，唯有让他们自己解决，否则该怎么处理绝不留情面。
那些项目负责人在联盟表明态度之后，立即变得像热锅上的蚂蚁，终于厚着脸皮来找安泰因特这个提前预见到问题的人，希望他能够给他们出出主意，渡过难关。
安泰因特没有拿架子，根据维兰瑟早就留下的办法，让他们将手上的项目全部转包给夏尔山地银行，由这个金融机构出面来完成下面的工程。当然，这需要负责这些项目的官员们自己向高层沟通，以便征得元老院的同意。
官员们抓住了救命稻草，立即行动起来，向联盟递交了“他们想出来的解决方案”。
鉴于大多数项目都遇到了融资难的问题，联盟只好放弃那些已经因为资金问题陷入停滞状态的烂摊子，将这些不良资产打包给夏尔山地银行，由它来处理接下来的问题。
此前，夏尔山地银行只是以承包者的身份介入领地以外的工程，现在，作为联盟指派的全权代表进行后期的工程建设，于是借机在当地建立了自己的联络点，无形中将势力扩展到这些地方。
进行扩张并非夏尔山地的本意。但是要顺利完成工程建设，和当地的地头蛇打交道，没有自己的势力是很难办的。可以说是建设的需要迫使它不得不建立自己在地方上的势力，这为以后丁克成为大陆最具实力的人物打下了坚实的基础。
对于夏尔山地负责实际的项目建设收到的结果，联盟相当满意，因此将更多的工程交托其督办，而联盟只是参与分红，以便分期拿回当初进行工程投资的资金。
通过一段时间的实践，这种模式的优越性完全突现出来，证明这是确实可行的。联盟这才开始决定全面推行这个“通过控制地方经济来实现从地方包围中央”的计划。
有钱好办事。联盟调集手中庞大的现金，交由夏尔山地银行进行管理，按照他们制定的建设方略疯狂地在各地拓建商道，建设各种大型的综合性市场。
由联盟出资，当地出力修筑商道，这自然受到了小领主们的欢迎。尤其是商道所到之处，夏尔山地的小额信贷业务就会立即跟上，这大大刺激了那些渴望改变现状的小领主们。
夏尔山地银行在蓝天大草原上推行小额信贷业务所取得成就有目共睹，他们早就翘首以待，渴望这项业务尽快进入自己的领地，以便在夏尔山地的技术支持下尽快脱贫致富，作为领主，他们能够多地收取税金。
其实，这些小领主也知道，联盟掌握了商道和贸易市场，对地方政府的控制力会越来越强，但是在巨大的经济利益面前，他们认为这种权力重心的转移时值得的。
做一个贫穷的小领主绝没有当一个腰缠万贯的小贵族来得吸引人，既然他们忠诚的中央政府不能让他们享受真正的贵族生活，那么这种忠诚似乎就应该打一些折扣，进而以权力作为交换，获取巨额财富似乎就变得无可厚非了。
当然，这笔用于基础设施建设的资金联盟也不是无偿资助的，将会从当地税收增长部分中提取相当的份额作为补偿。
作为回报，这些收上来补偿金全部交由夏尔山地银行管理。
之所以选择夏尔山地银行管理这笔巨额的资金，首先是它在推动基础设施建设过程中出力最多，其次就是夏尔山地... -->>
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