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刘通回去，一番思索。古代娱乐场所缺乏，大众娱乐媒体也少，如何运用现有条件，丰富文化娱乐生活，是摆在人们面前的一大课题。
刘通分析了当前的社情：首先，北宋政治环境相对宽松，朝廷不以言官获罪。其次，神宗以来，经过王安石等人改革变法，人们对革故鼎新、对新鲜事物的出现有着一定的心里准备和承受能力。第三，新的谱曲方法已经流传，不久当能远播大江南北，传向异域。第四，此时未经战乱，青楼欢场遍布各地，达官贵人家有歌姬，人们寻欢作乐所在皆有。第五，宋室老大、天字一号人物喜爱玩乐，对娱乐业、服务业的发展大有好处。
上述五点，对刘通一显身手，谋划发展第三产业大为有利。力图实现文化娱乐业的中兴是刘通方略当中的一大愿望，目前时机已至，正当竭力试之。
刘通历经四日，反复考量，仔细斟酌，拟出奏折，奏折中写道：
粮以果腹，娱以怡情。民有食而无争，人恒悦而奋发。重农桑而广亩，振器物而抒胸。欲使国强而民勇，必先文明其精神，野蛮其体魄。太祖开明政之先河，列祖承大略于其后，延祚于今，陛下天赋其才，我朝文华之盛，远逸前代。此风化万物、饴养万民之时，陛下洞察先机，示天下以微言大义，嘱臣子辟文娱之道。
刘通在开篇阐述了文化娱乐业的意义功效，其后叙述后世文娱服务产业的形式和举措，邀请徽宗亲自挂帅，着力发展服务行业。刘通此举，一为争取人财物的支持，二为徽宗离宫外出创造条件。
折中所述，简约不繁，酣畅淋漓。折子呈送徽宗御览，徽宗阅后大喜。
赵佶拍拍刘通的背，喟叹道：“此法化腐朽为神奇，前所未有。”当即让人去传礼部官员入宫觐见。
礼部的王安钟、白时中、胡时闻入宫面圣，赵佶将刘通奏折让其传阅，他们越看越惊，眼睛越瞪越大，折中所言皆是神来之笔，无不异想天开，可又实实在在，操作便捷。依照此策而行，天下人莫不趋之若骛。只是其中一些环节，老成之人恐怕看不惯。
赵佶笑吟吟看着他们，观察着他们脸上神色的变化，见他们由惊奇而叹服，既满意又得意。白时中等人见万岁爷一脸笑意，又见刘通随侍在侧，已然心中有数。
王安钟问道：“皇上，此为中明所献之策否？”
赵佶：“王卿以为此折如何？”
白时中：“早闻中明大才，万岁慧眼识人，臣等佩服。”
王安钟、胡时闻：“臣等十分钦佩。”
赵佶：“好！此事由中明主理，几位爱卿全力协办。”
众：“臣尊旨。”
刘通首次献策，即受重视，既感欣慰，又添勇气。刘通选择服务业入手，是经过深入比较的。军制、政制、经济体制，乃国之大事，前有王安石等人变法，半途而废。蔡京之流则假借变法之名，行利己之实。如今要想改革，必难成事。
一者，百姓对军政事务的改革已有谈虎色变的势头。二者，刘通根底尚浅，未形成自己的班子，组织准备尚未做好，纵有良谋，也不能实行和推广。三者，思想准备尚未就绪，还没开始著书立说，民众对后世的理念一无所知，贸然改革，必遭抵触。诸般条件远未成熟，体制的改革若是现在提出并予实施，必然胎死腹中，为此只能推后缓行。
如今的策略，当优先发展实业，寓后世的人文观念于实业之中。群众的眼睛是雪亮的，人们趋利避害，目光如炬，看到什么有利，不用驱赶，自然相随，此万世不易之理也。即使顽固势力百般阻挠和打击，也阻止不了历史潮流滚滚向前。
刘通身份特殊，乃宫中待制，为徽宗所倚重、太后所衷爱，又不属朝中任何一部，这对他出入朝廷、行走六部极为便利。他与白时中等人来到礼部，总办即设此处。
刘通所拟方案包括服装、戏曲、文艺等方面，核心问题是如何使之大众化和多样化。
刘通之举，让汴京古城日日有新闻，所有的人大跌眼球。时人称之为刘旋风，或者干脆叫他刘疯子。