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制可以说是让世家走上巅峰的制度。为什么不在曹操时期献上呢？首先曹操有不少压制豪族名门的举动，其次就是曹操虽然也是靠世族资助起家，但那是自己亲自带人打出来的，威望和权利远不是曹丕能比的，然后曹家的继位着也都是短命，被司马家盗取了天下，司马家可也是世族。
而外戚只不过是世家操控的旗子，用来一步步削弱东汉帝国权威(不要小看汉王朝的权威，曹操之所以能荡平北方，除了因为本身的原因，奉天子而令诸侯也是很重要的因素)，而宦官是绝对的保皇派，更是皇帝手里刀，因为大汉的威望太甚，所以宦官和外戚的斗争都是由宦官获胜，皇帝掌权，然后皇帝短命，在更换皇帝，在由外戚和宦官斗争，周而复始，国家权威一步步削弱。
一直到汉灵帝时期天灾不断，再加上地方世族豪强压榨百姓，导致黄巾起义，黄巾起义除了更进一步的削弱东汉的权威，也让灵帝解除党锢，更让士族豪强除了有权有钱，还有了兵。而汉灵帝肯定是看到了这点，188年将刘氏宗亲放到地方不仅掌政还掌兵，同时在京城设置西园八校尉，以蹇硕为首(如果灵帝真昏庸，怎么没有阿父/阿母的张让 赵忠统帅)。
而汉灵帝在位的为政举措:
一:第二次党锢，党锢说白了就是针对世家，削弱他们的权利，当然同时也让很多忠贞之士寒心。
二:解除党锢，因为黄巾起义，吕强认为如果不解除，就会导致士人投靠黄巾(黄巾之乱其实最大原因也是世家一百多年不停的压榨百姓导致)
三:宦官政治，这个就很好理解，除了好几个皇帝都是通过宦官掌权的，那就是宦官他只能是宦官，是皇帝手里的刀，病急乱投医，也是无奈之举。
四:卖官鬻爵，虽然说是为了享乐，但应该是为了搞钱养兵。
五:重置州牧，让刘氏宗亲到地方去掌握军政大权(黄巾之乱后，地方世家豪强手里已经有兵了)
六:西园军，这就是组建一支听命自己的军队，去对抗由世家扶持的何进手里的军队。
那现在就来假设论:
假设一:汉灵帝189年没有驾崩，汉王朝不仅在地方有刘氏宗亲掌军权，在京城皇帝有西园军。再说卖官鬻爵是为了搞钱，有钱才能养兵，才能用兵。那么一个手里兵有钱的皇帝，国家会怎么样呢？所以刘宏必须死。
假设二:汉灵帝还是死了，但是宦官和何进之间，宦官赢了，那么应该是刘辩被废，刘协登基掌权；何进赢了，地方有刘氏宗亲，宫里有太后，何进只是一个屠夫，可不是梁冀是豪门出身，所以就是太后亲政，等刘辩到了年龄在掌权。所以这次宦官，外戚都得死。
世家的舞台来临，而曹操绝对是个清醒的人，所以他唯才是举，最重要手里有兵权，所以世家们扶持了刘备和孙权，让曹操无法统一，也就只能打压世家，而不是消除世家的危害。
所以这东汉就是皇帝，外戚，世家的三足鼎立。