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团军的防区，到时第三集团军防区需要支援的话。临时调动就非常麻烦了，而且东线战场这么大，交通也不是很方便，再调动时间也可能赶不及。反之如果布置在第三集团军防线，第四集团军也有可能面临这个问题。
这次犯难，却让叶枫心里升起一股不安的感觉，最后叶枫跟宋智周两人商议后，决让这两个师暂时都驻扎到纳尔逊堡和利亚德堡一线，正好是两大集团军交界的防区，算是兼顾两方。
随后，叶械给费城了一封很长的电报，将各个独立集团军、师之间指概已合的问题提了出来，这个难题却把让叶文德、刘楚雄、李成玉、三个国防军巨头都难住了。
“美加联军，建立联军指挥部，我们呢，东线战场虽然相当的大，但各支部队仍然难免会有协同作战的时候，特别是防区交叉的地方，但是我们两大集团军、空军部队、炮兵师、装甲师都互不统属，到时候很可能会乱成一团，出现致命的漏洞枫提的这个问题确实很严重，这可是一个非常严重的失误。”刘楚雄摆弄着那封叶械回来的电报。
“要不，雄绾，或者成玉，你们两个人去一个人，统一指挥……叶文德也了头，然后提议道。当初的中南战场因为涉及几大军区协同作战的问题，就是由总参谋长李成玉坐镇指挥的。
刘楚雄和李成玉却先后摇头：“我们去并不合适，这不比中南战场。可以东线战场，除了枫和图根。我们谁也没有他们了解的多，我们去指挥只怕适得其反。”
叶文德皱了皱眉，其实电报中叶枫是提出了一个方法的，以图根为主，叶枫、明胜龙为副，加上宋智周、霍夫曼，五个人组成前线总指挥部，由这个前线总指挥部统一指挥所有东线参战部队，图根为下最后决心的指挥官。
但是不管是叶文德还是刘楚雄、李成玉都知道，叶枫这个提议，虽然最大限度的保证了团结，但实际上，图根虽然在育空和马更些河以西挥了几个。漂亮仗，但他面对的敌军实力实在太弱了，他的战斗经验事实上还远不如叶枫，这个总指挥官最合适的应该是叶枫，而不是图根。但是图根的党内地位比叶枫耍高。年龄也比叶枫要大，如果以叶械为主，难免怕图根心里不舒服，作为印第安人的领袖，叶文德等人也不的不顾忌图根的想法。
“那就狭械的意思，让图根掌总。不过可以加上一句，如有争议由图根、叶涧书晒细凹曰氐姗不一样的体蛤”、阅读好去外圳、用胜龙三人决定，少数服从多数。”刘楚雄的意思其实伙瑁口如果真的出现争议，三个人中，胡胜龙多半都会支持叶枫，那实际上下最后决心的还是叶械。
叶文德看了看李成玉，李成玉也了头，但是叶文德考虑了一下却摇了摇道：“这不合适，这样做，图根自己不会不明白。
还不如直接跟图根明来得好。我看就以械和图根两人商量决定吧。”
叶文德这个提议，刘楚雄和李成玉都有犹豫，这样一来，万一两人争执不下，怎么办，战场上瞬息万变。如果不能迅做出决定，只会贻误战机，甚至导致最后在战场上失败。可是除了这样，两人也没有更好的办法了，最后还是了头。
“那就下文件吧，成立东部前线总指挥部，以第三集团军司令杰夫图根为总指挥，第四集团军司令叶枫为副总指挥，空军司令谢瓒泰、第四集团军副司令胡胜龙、装甲师长宋智周、炮兵师长霍夫曼为总指挥部成员，东部前线一应战事均由前指决定，如有争议，以图根和叶枫两人商议下最后决心。”
这个文件相比叶枫的建议除了由叶械和图根商议下最后决心，而不是由图根一人做决定外，还加了一个空军司令谢瓒泰，这个倒是象征性质的，其实谢瓒泰这个空军司令基本上不指挥作战，只负责技术方面的工作，原来的飞艇都是由各大军区直接指挥的，但是大整编以后，空军作为一个。独立军种得到明确。加上蚊式飞机的诞生，空军的独立性比原来更强一些，这次虽然调到东线的空军仍然由两大集团军暂时指挥。但既然要成立前指，叶文德也就把谢瓒泰加上去了，空军的大部分实力相继调往东线，他这个空军司令自然也要去东线战场，那让他加入前指，也算有一个合乎地位的身份。
文件以电报形式给东线各部队之后，叶文德和刘楚雄心下还是觉得有不太放心，这个决定很可能让东线战场出现一些预想之外的变化。可是改以叶枫担任总指挥的话。如果将官不团结，同样可能出现问题。
好在三个。人没有担心多久，电报出去不过两个时，图根就回来一封电报，先表明了绝对支持设立前线总指挥部，以统一指挥整个战役的决定，但坚决不受总指挥之职，而是极力推荐叶枫担任总指挥官并下最后决心。
并非图根看到电报中需要他和叶枫共同下最后决心而不舒服，电报中他条条例举了自己的缺和叶械更合适担任总指挥官的理由，又将叶枫从东南军区以来所取得的成绩做参照，自觉无法自如应对这种大规模战役，言辞恳切，同时图根表明已电报叶枫，明原由，表子会努力配合叶板的工作，打好这关键一仗。
叶板倒也没有矫情，通过电报与图根一番交流，也没有推辞，随后电报给叶文德等人，将他与图根交流的意见反馈回来，当然没有直接言明要由自己担任总指军，只是供叶文德等人参考。
叶文德和刘楚雄接到图根和叶枫的电报后却是都松了一口气，这样才是他们希望出现的局面。由图根自己提出来，比由他们强制性的任命要好得多，而且这样一来，图根主动让位，下属将官也不会觉得是叶枫以太子爷的身份强抢总指挥官的位置。
随后，国防部，总参识部又给各部了补充调整电报，其他内容不变。只是叶枫和图根位置互换，并且规定出现不同意见时，冉叶枫一人下最后决心。这份补充电报在各全部队并没有起多大波澜，毕竟叶枫的战功摆在那里，图根虽然地位高，但实际上叶枫的地位同样不低，甚至在实质是，叶械的地位一直都比图根要高，权利也更重，两人位置互换也属正常。
临年３月口日，东部前线总指挥部在纳尔逊堡成立，前指成立后做的第一件事就是将原来从彼得斯堡直到马更些河沿岸的绵长防线进行调整。所有部队以师为单位收拢兵力，取消以前那种铺开的面式防守，而是改以重村镇驻防、抚守交通要道为主。
调整之后第三集团军的第6师驻守利亚德堡，第７师驻守利亚德堡以北、马更些河中游的辛普森堡，第四集团军的第口、心。师分别驻守卑诗省北部的彼得斯堡、海兰站和纳尔逊堡，而第三集团军第师、第四集团军第８师这两支骨干部队将抽调出来和装甲师成为机动部队，当然最可能是做为突击部队，是转守为攻的保证。炮兵师也同样可以算是机动部队，因为各师都有炮兵营和重机枪营，两大集团军也有直属的炮兵团，各部的火力是有一定保证的。炮兵师的重炮最有可能的就是用来攻城或者轰击美加联军的防线工事，这几支机动部队，到底如何使用。就得看美加联军如何行动了。