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如果善良的人们都承蒙导师的指引，那恶毒的人们也应该受到恶魔的庇护。——谚语
在一个国家建立之后，可能会经历相当长一段时间的混乱状态，联邦就是一个这样的例子。体制还不清晰，法律尚不健全，建国之初甚至出现“所有商业行为全部合法，不予征税”的荒唐法律。在这种情况之下，执法骑士的任何命令，对于混乱的治安来说都是隔靴搔痒、扬汤止沸。
当时，联邦最大的城市还是作为港口的加路士，国家首都——格洛利亚在建设中，没办法容纳太多居民。因此，加路士港也最为混乱，来自五湖四海的人聚在一起，习惯不同，长相各异，有些人甚至一言不合就要大打出手。刚刚建立的执法厅形同虚设，一是因为人手不够，而是因为完全没用的法律。
然而代替执法骑士的人物，代替执法厅的组织还是有的。以港口的中轴线为基准，延伸开去，将加路士港一分为二，中轴线以西的人们大都来自北方，听从一个斯特林人的指挥，那人名叫“奥罗”；中轴线以东的人来自南方，服从一个珑国人的调解，那人姓“李”。奥罗是一个铁匠，孔武有力，为人豪爽；李是一个商人，风趣幽默，见多识广。因为他们两人的存在，执法骑士才能勉强起到作用——只在两人都无力解决的时候，以国家绝对强制力的身份冒出来，进行武装镇压。这样的情况持续了十年之久，甚至在历史中记载，那时的“民间组织要比执法骑士更像国家的守卫者，执法骑士反而像蛮不讲理的暴力团伙”。
但是十年之后，情况就大不相同了。
人群一旦相聚，就会失去方向，因此需要领袖，来掌控这份躁动不安的力量。可如果领袖醉心于力量的强大，就会被人群牵着鼻子走。
十年的时间，联邦的建国先贤们已经确立了法律，格洛利亚、卢文特等城市也颇具规模。总的来说，作为世界上第一个全面支持商业发展的国家，联邦的发展势头非常令人欣慰。但是，在逐渐发展的国家中，有一座城市的发展状况令人担忧，那就是加路士港。人员庞杂的加路士，选择了一条与其他城市都不相同的道路——让市议会的权力，凌驾于市长，也就是港督之上。从表面上看，这样的权力分配似乎与贵族国家差别更大，港督和议员全部由市民选举产生，有效避免权力被某个家族掌控。
但是，如果有机会走进那个时代的市政厅，就会改变这样的看法。一共三十位议员，分成两派，一派支持奥罗，一派支持李，互不相让，势均力敌，港督的位置，至今仍空缺的。朝令夕改，在加路士港是一种常态，往往是某一方提出一个法案或者建议，然后被另一方全力否决掉。原本应该有三十七位议员，但有一些议员明哲保身，不加入任何一方，无形中加剧了局面的混乱。
如此下去，这个象征着联邦的港口，恐怕不得不作废处理。
关键时刻，力挽狂澜的，是年轻气盛的西奥多罗·威尔第。他在国家会议上提出，国家政府直接选派特派员，介入加路士港的纷争之中，以国家最高权力作为武器，平定混乱。被选中的人，是十七位从斯特林帝国逃出来的人中，唯一没当上贵族的人——拉菲特·冯·沃尔夫冈。他是一位年过七旬的老者，须发花白但精神矍铄，曾是斯特林帝国的财政大臣，是政治斗争的牺牲品，在坐... -->>
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