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库空虚，早已困扰朝廷多时，庭议数次，亦无解决之道，长此以往，难免天子不会用更粗暴的办法。羊安之策虽有瑕疵，却并非不可行之。退一万步说，即使将来有个万一，也牵扯不到其身。他不过只是提了个问题，推进议题而已。
“臣以为，功高者当拜爵。”羊安边说边小心翼翼的抬眼瞥了一眼众人。群臣虽不免交头接耳，却并无甚大波澜。这也难怪，先秦及西汉本就有“辟田”、“力用”等纳粟拜爵的做法，秦时甚有立法：捐粟万石，加爵一等。此时群臣关心的重点，并非是拜不拜爵，而是这拜爵的尺度。盖因，先秦及前汉虽可花钱粮买爵，然亦仅限二十等爵前四等，而天子刘宏所鬻竟至关内侯（第十九等），甚至公然售卖九卿及羽林、虎贲中郎将之官职。
袁隗于是又问：“依侍郎之见，捐钱几何？可得何等爵位？”
羊安回道：“禀陛下，此事臣不敢妄议，然臣以为，此爵位当无食邑，不世袭，仪可高而礼不可高，实虚名矣。不过如此一来，朝廷缺钱，解了燃眉；富者逐名，得了体面，彼此各取所需。再者此次募捐，全凭自愿，于朝廷声誉，诸公名望亦无半分影响，所谓一个愿打一个愿挨。如此岂不两全其美？”
当然还有一句羊安不敢乱说，就是对于士族在地方上的威望亦不影响分毫。他不说，这也是显而易见的，然他说了，便有挑拨君臣关系之嫌。
殿中众人咀嚼羊安所言，不禁松了一口气。羊安只言爵不言官不仅打消众人顾虑。这封爵的尺度，亦为群臣打开一扇天窗。所谓仪可高，便是指提高生活出行的规格，给足面子，以满足虚荣心。这无食邑，不世袭便是限制权力。而礼不可高又近一步限制地位，实实在在的虚名。
“好一个各取所需，一个愿打一个愿挨。羊侍郎小小年纪，心思竟如此缜密，滴水不漏，又妙语连珠，老夫实在佩服。”邓盛说罢，又面向天子，奏道：“启奏陛下，臣以为，非常时行非常事，然此事不可为常例，不知陛下意下如何？”
姜还是老得辣，邓盛见羊安之谋已是大势所趋，故而以退为进，先是言语中应了此事，却又谏言天子不可常开，也算是与天子交换条件。
刘宏闻羊安之言，心中本是满心欢喜，却不料邓盛还有后招，顿时面露难色。
花花轿子人人抬，邓盛成全自己，羊安也想还他个顺水人情，于是道：“启奏陛下，臣以为太尉老成谋国，所言皆真知灼见。一来，此法非同寻常，久施必有后患。二来，所谓囤积居奇，待价而沽，此事若常有之，则百姓定不以为怪，这募捐的效果嘛，怕是要差上许多。陛下富有四海，待天下涅盘，何愁帑藏不丰？”
羊安话中有话，刘宏自然会意，稍作犹豫便道：“此事便依太尉。”
天子此言既出，邓盛心中犹如重石落地，向羊安微微颔首。冯方心中愤恨无比。曹嵩开始盘算起此番自己能在其中捞得多少好处。张温则胸怀心事，此事牵扯甚广，操之不易，怕是又要费一番心思。至于何进，此时却是后悔的很，当初他听了袁隗建议，征羊衜入府，却是错过了羊安这个人才。
殿中众人各怀心事，却闻羊安又道：“启奏陛下，此次民间募捐，关系朝庭体面，陛下威严，臣虽不在其位，却不敢莫不关心，胸中数言却若不上达天听，心实不安。”