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中国历史上，冷兵器时代的战争中，似乎从没有那一代王朝，象大宋王朝这场战争那样，几乎每次主要战斗都要付出阵前主将战死的代价，从三川口的刘平、石元孙，到好水川的任福、桑怿等，这还不包括其他小冲突中的阵亡者。
主帅阵亡，当然是军队的巨大损失，但其在精神上所产生的负面影响，却足以涣散整个军队的斗志。韩琦决心从根本上解决宋军这由来已久的问题，于是向仁宗皇帝上书：
臣窃见前日山外之战，诸将多遭亡殁，但战斗时主将带领的亲兵（主将卫队）不少，所谓法不责众，无法一一问罪。如果现在不就这个问题建立一个严谨的法制，那在日后战斗中，亲兵们仍然会各顾性命，谁会以主将的生死为意？但是，如果主将所带的亲兵人数不多，那便能够追究他们的责任。请诸路总管每人置亲兵150人，钤辖100人，招讨、都监70人。这些亲兵每人每月加给钱200，其出师临敌，主帅陷没者一律处斩。
宋仁宗又一次批准了韩琦的奏请。
一支军队，如果说严明的军纪是战而取胜的保障，那么，浓浓的关怀抚恤，让士兵没有后顾之忧，则是保障胜利的基础。做为杰出的政治家和军事家，韩琦深深懂得这一点。当是时，环庆路总管司上奏朝廷，认为朝廷给予战斗胜利后的阵亡将士，和因退败而阵亡的将士同样的恩赏不合理，请求得胜阵亡将士的子孙，可依赏格一一酬奖，而退败阵亡的将士则只赏子孙一人。朝廷批准了环庆路总管司这个建议，仁宗皇帝并且下诏，命各路总管司以此为准。然而这个规定一下达，立即在士兵中造成了极大负面影响。
韩琦为此立即上书仁宗，认为这样做恰恰是真正的不公平：
将士临阵，没有谁不想夺取战斗胜利的，然而力有不敌，战败而死。人命至重，为国丧身，臣子之忠还有比这更大的吗？既已为国捐躯，怎能用胜负来衡量？国家正是以给战死将士子孙抚恤，来使将士忠心报国，现在边防将士见到这个规定，无不感叹哀伤，认为都是一死报国，却还要分胜分负，臣以为这不是朝廷激励将士的办法，乞仍按原来规定实行。
仁宗皇帝再次接受韩琦奏请，下诏取消按胜负恩赏的规定。
做为仁宗皇帝倚重的朝廷大臣之一，在韩琦投身西北、为国戍边的几年岁月中，秦州，是韩琦做出了最佳业绩的地方。
秦州城外，东、西草市有百姓万余家，四野空旷，没有任何防御工事，韩琦于是上奏朝廷，修起一座周长11里的外城，使百姓得到有效的保护。
当时还有人提出建议：在古渭州修造一座城池，以便招抚洮河一带的蕃族帐户。朝廷以这份建议征询韩琦的看法，韩琦根据具体情况，上奏朝廷提出反对意见：
秦州宁远寨，西到古渭州80余里，其间都有百姓居住。现在于百里之外建一座孤垒，臣看不出这样做对朝廷有什么利。洮河一带游牧部族，从来都是各自为政、各立户头，占据险要地势，互不服从，根本构不成对我沿边的威胁。如今国家招抚近边蕃部已经花费了大量财力，再招抚这些远地群落，其所花费的财力又从哪里得来？
事实也的确如此，自宋、夏战争以来，仁宗皇帝一直采取结好嘉勒斯赉部族的政策，希望嘉勒斯赉能在军事上给大宋帝国以帮助，为此仁宗皇帝曾下诏给韩琦，让他腾出50间官舍，收贮朝廷赐给嘉勒斯赉的各种礼物，韩琦却断然拒绝：让外人居住在国家边防重镇，多有不便，因此不敢奉诏！仁宗皇帝再下诏给韩琦解释：朝廷已经将这个安排通知嘉勒斯赉了，而且嘉勒斯赉也就此向朝廷上表表示感谢，朝廷不可失信于人，以免引起不必要的争端，况且，就算我国不给嘉勒斯赉这些房屋，他们依然还要通过秦州来往，可以在一处闲散的地方另为其修盖，只要经常注意防范就是。
但韩琦再次上书反对：以前嘉勒斯赉遣使往来，在秦州不过是暂时住宿，今日既然... -->>
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