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然而，宋仁宗如此急功近利、渴望一夕之间便能让国家有一个翻天覆地变化的心情，毫无疑问注定了大宋王朝这场即将到来的改革将同样也是短命的，它的出现犹如在历史长河中投下的一块儿石头，只能激起短暂一圈涟猗，涟猗过后，仍将是波澜不惊，死水一潭。究其最根本的原因，就在于无论是宋仁宗这位大宋王朝改革始作俑者，还是范仲淹、韩琦、富弼这些改革的先锋，他们不仅缺乏承受改革将带来必然阻力的准备，也缺乏一整套深思熟虑的应对方案。须知，自北宋王朝以前，中国历史上还没有任何一代王朝，只靠着热情、理想、和一时冲动，最后变革成功的先例。而同时，中国士大夫们最讲究的“士为知己者死”的人生哲理，及他们所追求的“视天下为己任”的崇高理想，也注定了庆历新政这场变革终将是徒劳无功的，因为他们所有的改革热情和行动，都只能建立在皇帝的支持上，而一旦失去皇帝这台发动机的支持，所有的功能也都将全部失去，而恰恰，软耳朵的仁宗皇帝还是一台最容易出毛病、撂挑子不干的发动机。
然而，为了国家繁荣昌盛和黎民百姓安居乐业，明知不可为而为之，这就是君子的正直与高尚，无论他们的改革最后成功还是失败，后世的人们不应、也更没有资格以成败论英雄，对他们复兴中华的伟大壮举有丝毫的指谪。
宋仁宗对范仲淹、富弼超乎寻常的倚重，使这两位新政府要员十分感动，现在他们已经没有退路了，只能义无反顾地走下去。于是，就在这次开天章阁不久，范仲淹向仁宗皇帝呈上了他拟定的改革方案，这就是历史上有名的《答手诏条陈十事》。
范仲淹在这份方案中，根据帝国朝政目前的现状，列举了应当首先采取的十项措施：
一；明黜陟。改变宋王朝实行的文官任职三年、武官任职五年，经考课院勘察，如没有犯大过失便可依例升迁的磨勘制度。
宋王朝实行这种官员转迁制度，其原本目的是鼓励官员勤于政事，但到后来，考察这一项便成了虚设，而资历却成了升迁的惟一标准。这就造成了官员不思进取、但求无过的状况，“不限内外、不问劳逸、贤与不肖共进”，“三年一迁，坐至卿、监、丞、郎历历皆是。”范仲淹一针见血地指出：“长此下去，谁肯为陛下兴公家之利，救生民之病，去政事之弊？”范仲淹建议：应通过公平竞争，赏罚分明，以达到“人人自劝，天下兴治。”
二；抑侥幸。改变官员靠资历恩荫子孙制度。
宋王朝这项恩荫制度，是每逢国家南郊大典和天子生辰，从内阁大员至诸路提点刑狱以上官员，都可以向朝廷申请恩荫子侄作官，这就使得朝廷的冗官多如过河之鲫。范仲淹建议：此后两府、两省官员，遇大礼只能奏一子充京官，至于兄弟侄子，还需要经考试后才能录用。
三；精贡举。对朝廷取士和学校教育进行改革。
四；择官长。地方官员任命由上级推荐。
五；均公田。取消官员职田。
六；厚农桑。加强水利建设。
七；修武备。恢复唐初的府兵制。
八；减徭役。合并县镇，减少州县官员。
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