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主,同时契丹也把辽国结束西征的情况通报了我国。但这个时候如果认为就太平无事了,那我国日后必然将会面临三个大的忧患;但如果能把国家这次历经的边患当作教训,以此作出长远考虑,那我国日后则必能从中得到一大利益,现在臣就对此作一下分析:

    自西夏军队侵掠西北以来,至今已经七年,但不管是西夏军队是小部队进入、还是大规模的进攻,我国在军事上都没能给其以沉重打击。现在西夏乘连胜之势却来和我国讲和,无非是因为战争所需的物资全部都是从西夏百姓手中获取,而侵掠我国所得到的无法抵销西夏的付出,得不偿失,同时因为我国断绝了和西夏边界上的贸易来往,至使西夏经济困乏,受到重创,西夏暂时接受称臣的虚名,并为此每年从我国要走二十五万的巨资,以为这就是西夏元昊的最终目的吗?况且契丹的国势素来强大,而西夏元昊都敢和他们相抗衡,如果让西夏每年拿走我国的岁赠及从双边贸易中再获得利益,国内充实,一旦我国边备放松,则元昊必然会再次生出夺取关辅的野心,这是臣所说日后必有三大忧虑之一。

    这次契丹因为西夏引诱他们边界上的百姓归附,愤而出兵讨伐西夏,结果却铩羽而归,没能达到战胜的目的,现在见朝廷封册曩霄,契丹人心中肯定不高兴。近来我国派在契丹的间谍传回情报,说契丹人都在议论:去河西跟西夏军队打仗,那里都是沙漠,得到的战利品除了牛羊还是牛羊,但如果南下,则美女和金银财宝到处都是,要多少有多少,臣恐怕契丹日后会向我国提出更多条件,或者要求我国不能接受元昊议和,否则就撕毁两国盟约,且我国屯驻河北的军队缺乏训练,一旦战事骤起,不胜溃退,必然会引起京师强烈震动,这是臣所说日后必有三大忧虑之二。

    昔日后晋石敬塘借助契丹的帮助建国,每年给契丹财帛三十万,今天我国每年给契丹五十万,给西夏二十五万,使二虏借此富强,而我国向老百姓征收的税赋则日渐加重,万一遇到连年自然灾害,则我国就会面临来自内部的巨大威胁,而不仅仅只是外部,这是臣所说日后必有三大忧虑之三。

    这次契丹自恃强盛,想靠着强大军事力量征服西夏,仓促出兵,结果反遭败绩,游牧民族性情骠悍,有仇必报,恐怕两边自此将要交战不休,而夷狄相争,却正是中国之利,也正是朝廷从容制定长远战略规划、以随时准备迎击敌人挑衅的大好时机,如果能内整纲纪,外练将卒,休息民力,蓄敛财用,等待二虏两败俱伤,则一举可收复幽蓟(幽蓟十六州)灵夏(西夏)之地,那时振耀威灵,弹压夷夏岂不一踟而蹴!这是臣所说日后必有一大利者也。臣愿陛下深思,去大忧而取大利,则为天下之福。

    现在范仲淹、富弼往河东、河北经制边事,他们两人必然也会提出一些建议,然而臣久在陕西,现斗胆对陕西如何部署再提出自己的建议:

    现在鄜延、环庆、泾原、秦凤四路虽然不再设招讨使,但边备不可因此松弛,请仍然选择有才望的近臣担任主帅,特降手诏,让其长期担任这一职务,经营一方,以备羌人翻覆之变。

    又,四路所驻扎的部队,其中百分之六十的兵力宜留在边陲;百分之二十的兵力下令调回;剩下百分之二十分别屯住在沿边附近的州军。鄜延路屯驻于河中府;环庆、泾原路屯驻于邠州和永兴军;秦凤路徒屯驻于凤翔府,每路设钤辖一员,驻泊都监二员,和各路知州负责共同训练,但仍负责其本路,如果没有意外事情发生,不得轻易从屯驻地抽调所属兵马,知州才能、名望不够者,请朝廷另行选人以备。

    又,四路所抽调就粮的土兵,请委托给各路帅臣视具体情况分派,每年分为两批,一批驻守边防,一批放归本处,这样不仅能够减省边防上的粮草供应,并且士兵没有久驻边陲之劳。

    又,陕西各州军经过南郊赏给之后,财政方面已经空虚,现在范仲淹若过去陕西宣抚,又要从军费里支取一笔钱,徒增浪费,

    如果认为臣的意见可行,陕西又没有其他必需处理的事情,那就不必再让范仲淹去陕西。

    还有,近期以来,各路招募了宣毅兵(地方卫戍部队)将近十一万人,可是朝廷财力物力不足,用什么来供养?况且平时老百姓间发生的鸡鸣狗盗案件,自有巡检、县尉可以捕击。如果这些兵是为了防备大规模的群盗,那只需要在一路首府驻地增加一些兵力就行,不必每个州都要防守。除河北、河东之外,请朝廷对京东、京西、淮南、两浙、江南、荆湖、福建等路宣毅兵进行裁减,每个指挥以300人为限,以后有空缺,随时可以招补。今天的部队,兵多而不精,空费财用,现在陕西、河东、河北、京东州军已经派人去拣选,其余各路也请圣上派近侍内臣,分别前往拣选,这样减少不必要的浪费,部队经费可以有所保障了。

    韩琦,在帝国政坛一片萧杀中依然固守着自己对国家的忠诚,同时也默默等待着政局的进一步发展。

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