第十七章 国家利益论（二）

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    对于第二个问题，国家利益代表的什么人的利益？西方国际关系理论界有不同的解释。

    第一派认为国家利益就是全体人们的利益。是国内利益的总和。

    第二派认为国家利益可分为根本利益，次要利益，长远利益，可变利益，一般利益，特殊利益，一致利益，协调利益，冲突利益。前六项是国内利益，后三项属于国际利益。一国的国家利益则是全部国内利益和部分国际利益的总和。他们认为，现今世界是由各个国家组成的国际社会，因此一个国家的国家利益是世界利益的一部分。这一派认为美国的外交政策不仅要对美国有利还要对世界有利。

    第三派则认为国家利益如果像一个篮子里的鸡蛋那样简单是不符合事实的。当国家利益的内涵发生冲突时，最终的发言权不是属于公众，而是属于统治者。而要使得决策者的决策符合国家利益和公众的心理又与决策者的舆论宣传紧密联系。所以，国家利益代表的是国内一部分人的利益，统治者的利益。

    对于第三个问题，如果国家利益是由统治者决定的，那么国家利益的内涵是由什么因素决定的？也就是说什么因素使得这其属于国家利益。现实主义大师摩根素给出了答案。确定一个国家的国家利益是由这个国家的权力来决定的。

    国家利益的概念是权力政治的精髓。他指出，用权力界定的利益概念是帮助现实主义找到穿越国际政治领域的道路的主要路标。国家利益在不同领域，不同国家目标下有不同内容，而这个内容是由权力来确定，限定的。换句话说，国家的权力大，国家的利益就可能大，国家的权力小，国家的利益就只能小。由此可以得出另外一个结论，即一个国家的外交政策的制定不是由政治家的动机所决定的，良好的动机可以保证避免有意制定坏政策，但它们不能保证他们促成的政策在道义上是善的。一个国家的国家利益的制定说到底不是主观臆想的产物，而是由客观存在决定的，而这个客观存在就是一个国家的实力。

    此外，西方学者认为，关系到国家主权、独立、生存、安全、威胁的利益必须始终坚持，而其他利益则可以不同程度的妥协，以获取一国在国际事务中更大的主动权。没美国前兰德公司研究员布朗就曾裸的提出，“美国的国家利益具体表现为遏制扩展它的范围，将非盟国置于其控制之下，确保重要战略原料来源。维持美国在太平洋、大西洋、地中海和印度洋的海上优势。”这便是美国的强权政治。

    还有第四个问题，国家利益在一个国家的决策中起到多大的作用？

    这个问题经过了冷战的教训，似乎是明确多了。国际利益在一个国家的外交政策中起着决定性作用。国家外交政策是由权力限制的国家利益决定的。国家利益是世界政治的主要推动力。

    在今天，决策者在制定一个国家的外交政策时考虑的是国家利益和意识形态两方面的因素，但实践已经说明，只讲意识形态，外交政策往往是不成功的，而以国家利益决定一个国家的外交政策往往是成功的。

    冷战后还有两位人物从新的角度阐释了国家利益。

    亨廷顿在《美国国家利益的消衰》中提出：

    1国家利益源于国家认同，而认同又包括文化和信仰两部分。文化指价值和机构信仰则指普遍的意会和原则，如自由、平等、民主、宪政、有限政府和私人企业等。信仰是文化的产物。

    2第二次世界大战之后，美国成为西方世界的领导，以遏制苏联和为目标。冷战帮助美国政府和人民形成了这种认同。然而，冷战结束改变了这种形势，原戈尔巴乔夫的顾问阿巴托夫说过：“我们做了一件对美国来讲是很可怕的事情，我们使你们丧失了一个敌人。”冷战时期，共同威胁和敌人有助于形成这种认同，然而冷战的结束使得这种认同得到削弱，冷战后美国应在政治意会和普遍价值观上取得新的认同和一致，进而发展美国新的国家利益观。

    3对美国人民来说，国家利益体现公共利益和对普遍认同的，因此，重大的国家利益就是人民愿意牺牲生命和财产加以维护的利益。另外，国家利益应该包括物质利益和道义及伦理利益两个方面，既需要权力政治，也需要道义伦理。一个国家的道义力量也是一种无形的国家利益。

    4冷战后美国在追求权力和利益过程中常处于一种困境。美国是唯一的超级大国，政治，经济，军事，技术。文化都是世界最强大的国家。但美国的影响在下降，在削弱，越来越遭到别国的抵制和反对。亨廷顿认为问题在于，一个强的国家和一个弱的政府导致了美国实力的强势和美国影响弱势的这一矛盾现象。

    亨廷顿对冷战后国家利益的分析有一定新意，但他们基本上是从保持美国世界领导地位，维护美国国家利益出发，他们的主张仍然摆脱不了世界问题美国化，美国利益全球化的模式，实质上代表的是西方文化，认同和价值的国家利益观。

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