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一下，这潜艇就只能浮在水面上了。相比起来，水面的舰艇要大型的炮弹或鱼雷这类的武器才能击伤击沉。于是大家再商议，决定让潜艇在远处威慑，派微型冲锋艇登船。这又要设计潜艇挂载的冲锋艇。当然，德国当时的军事设计力量真的很强，很快就设计并制造了一批。这种水密封的冲锋艇，平时反扣着挂载在舰身外，虽然会影响潜艇的速度，但潜艇若出了事故，却还可以当救生艇。这个世界上第一只有救生艇的潜艇就这样诞生了。目的是为了走私。
至于威慑力量，就在潜艇身上安装了两门炮，一门是75毫米炮，可以用于攻击和鸣炮警告。另一门赫斯建议用180毫米炮。专家们以为赫斯不懂技术，就说180毫米炮很吓人，可以击沉巡洋舰一类的重型炮舰，对付商船似乎太过火了。而且很沉重，根本不适合潜艇安装。赫斯就笑了，说其实这还是一门75毫米炮，用薄铁皮化妆成180毫米炮。
后来英**事专家看了被扣押商船偷偷拍下的照片，一开始使劲研究，说这是什么炮。后来终于认定了这是假的。就给船运公司宣传。船运公司听了，半信半疑，心说，你说是假的，你又没有试过。万一是真的怎么办。其实船运公司更关心的是利润。被德国潜艇扣押了，利润反而提高了，何乐而不为。况且一到岸上，德国就有一些专门负责宣传的女士，拿些一战时期的老照片，泪流满面地宣传那时英国的封锁造成的各种惨状。若等待装货的时间长了，德国还会派人送大家去各景点游玩，参观德国皇宫等。
德国人本来是很严谨的，让他们做这些事情，就有人争执说这比让他们死了还难受。若不是希特勒弄的这个烂摊子，赫斯也不愿意去做这种事情。但相对原时空二战结束时的惨象，各种压力，这个年轻人都默默地忍受了。
当时德国的资产被美国冻结了，赫斯就通过外交关系，让美国解冻一部分资产，赔偿那些战争初期德国击沉商船造成的损失。这样的举动，在美国商业界得到了赞同。当然，美国商业界对德国反感的另外一个原因，是他们不尊重私有财产。赫斯也在制度上相应地做了调整。
这些事情，一开始还没有汇报到丘吉尔那里。被扣押的商船不报案，海军也就懒得管。偶尔“救”回来一些被德国“扣押”的商船，也被当做军功宣传，却没有进一步细查。况且那些被救的商船都做出一副特别感恩戴德的样子，货物也的确送到英国卖了。不过英国在欧洲的情报部门慢慢发现欧洲物价在下降，经济在回复，又在美国，巴西等地方发现了好多欧洲大陆的玩具，时尚用品，服装，轻工业产品等，这才慢慢地反映给丘吉尔。但这时德国已经得到了一个关键的缓冲。
丘吉尔命令海军改变巡逻方式，搞突袭，抓到了一批“扣押”船只的德国冲锋艇和少数军人。当然，被抓是必要的，因为这样才能保护配合走私的商家。在被抓冲锋艇和抓军人中，赫斯坚持要尽量保护人。被抓的军人往往是因为自己疏忽，没有密切监视海面，以致于英军军舰出现时，来不及坐潜艇逃走。这些军人早就背好了一些准备好的话，说他们只是被德国政府要求行动的，他们的行为是战争行为，他们没有击沉任何商船，也没有伤害过船员等等。并要求按战俘对待。
当时英国海军的一些军官，未经丘吉尔同意，就宣布这些德**人为海盗，不应享受战俘待遇。消息传出，德国哗然。赫斯趁机在美国大肆宣传，并重申德国不再击沉任何商船的保证。丘吉尔很恼火，也宣布了英国海军不击沉德国商船，只扣押的保证。
开战后，德国有数十艘商船散落世界各地的中立国，德国一直想弄回来。这时候就开始组织让这些商船往回走。英国发现了，就派驱逐舰拦截，拦住了其中数艘。德国趁机钓鱼，靠多艘狼群潜艇合作，击沉英国一艘驱逐舰。
击沉驱逐舰后，一艘德国潜艇救起了英国驱逐舰的官兵，并明码电报英国海军，说如果他们现在就想要这批军人，就派民用舰只来接。但若干海里外不得有军舰。潜水艇空间小，救人后舰内装不下，救起的人员都只能站在潜艇的舰面。潜艇也因此无法下潜。若英**舰出现，德国舰艇必须下潜，被救的人就只能丢在海里了。
英国海军救人心切，没有多想，就答应了派商船来接。德国潜艇的舰长布雷默要与英国驱逐舰舰长莱因克尔握手。莱因克尔发现有人在偷偷拍照，认为德国是在做宣传，自己被利用了。这个救援事件确实是赫斯安排的。
莱因克尔拒绝握手。布雷默很生气，就说：“你们在驱逐舰里，被击沉了还有得救的机会。我们在潜艇里，被击沉了就只有死路一条。”
莱因克尔惊讶地看着他对面的这位胡子森森，带着潜艇官兵那种特殊的长期未能洗澡的体臭的中年人，突然良心感动，郑重地握了他的手，认真地说了谢谢二字。德国摄影师抓住了这感人的一刻，拍下了照片。
赫斯听到这个故事后，特别感动，就主动向国际战争法庭提出潜艇投降的约定。他说，很多交战中，没有希望的一方都能投降，如陆军、海军都能挂白旗，空军也有跳伞的机会。只有潜艇官兵，连投降的机会都没有。他要求约定一种声音信号，供潜艇官兵投降。
没想到反对者先来自于自己的海军上将邓尼茨。他说，潜艇投降意味着德国的潜艇技术拱手送人。因为潜艇空间狭小，无法有效毁坏潜艇内关键设施。但赫斯坚持要海军制定潜艇在被对方完全锁定，无法逃脱时的投降规定。最后邓尼茨只好说，“我只有招那种愿意与潜艇共存亡的舰长了。”他的意思是，潜艇投降时，等大家都离开了，舰长负责毁舰下沉。赫斯黯然，却也没法再与他争执。
国际军事法庭同意建立与sos等海洋紧急救援类似的潜艇投降规则。
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