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城是采取放养态度的，只要不捅出天大的事儿，内城里的官兵是不会插手的，上面的人更不会插手，而整个外城最大的官儿也就只是被封了一个县令罢了，手下除了一个师爷之外，就还有两个辅助他办差的不入流的小官儿，至于衙役整个县衙加起来也不过只有五十人。
县令在外城呆得久了，也习惯了这里的生活方式，除了每逢一三九有市集的日子之外，他们多半会窝在县衙里，要么聚在一起赌博，要么各自找个地方睡觉，反正一个个都闲得蛋疼。
每逢市集的时候，外城非常的热闹，尤其是近两三年海上有了梦箩国的商船之后，内城里很多自视身份尊贵的人也免不了轻装出行到此淘宝。
在内城商铺里买不到的一些珍奇的东西，如果你运气足够的好，那么在外城很有可能就能收入囊中，甚至品质还非常的高。
故，别看外城的渔民都是靠捕鱼为生，日子过得清苦，但生活在外城的那些商人，他们都来自不同的地方，而且一个个家中都很是有钱。
朝廷虽然对外城放任不管，但每个月从外城收走的赋税却是很多。当然，渔民是不用上缴赋税的，这一部分的缴税都出自那些商人的口袋。
饶是每个月都要上缴那么多的税银，但都没能让这些商人经营不下去，可见他们每月赚进荷包里的银子有多少了。
外城的渔民与商户之间的贫富差距乃金凤国之最，每个有海的地方都是如此。渔民不用缴纳赋税，虽说减轻了他们的生活压力，靠着打渔就能自给自足，但他们却是没有一丁点儿人权的。
换言之，他们就是死也没有人管，只能自认倒霉。
聪明的渔民都知道莫要多管闲事，谨慎小心的做人，守着自己的一亩三分地儿就好，任凭每逢市集的时候街上再怎么热闹，他们都不会闯进那一方天地。
而那些商户呆在外城也是为赚钱来的，谁也不想自己的手上沾上血，因此，井水不犯河水的，数十年来倒也相安无事，谁也不主动去挑事儿。
大多数都是正常的，他们脑子没病自然不会没事去找事，可也奈不住有那么一小部分的人就是天生有病的，每年也会死上一些人。
宓妃想要安罪那些人，首先这第一步就很不好动作。
其次，在宓妃的计划里，外城无论是街道还是那些规格不一的商铺都要重新进行规划与统一，力求完美。
最后，才是建造海港，开设船场造船，继而扬帆出海，称霸海上。
宓妃想要做海商的这件事情太大，牵扯也甚广，她第一个要争取的人便是皇上，只有皇上将外城的打理大权交到她的手里，后面的计划才有实施的可能。
她想要经商，想要外城的打理权，光是自己找宣帝还没有十足的把握，再加上温老爹的话就没有任何问题了。