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光和四年五月，经过半年的建设，新城的房屋大都建造完毕，街道规划整齐，流民陆续安居进来，城墙也建好了一半。这城按照李海的要求，城墙高二十米余米，在这个时代是最高的，一般的攻城云梯是上不了这城头。城中按照现代化的规划，主街道分为三纵三横连接九个城门，把城内分成九个区域。其中三个为居民居住的地方规划成生活区。两个为日后工厂和器具生产的地方为生产区。在城中挖掘人工湖，和城外的护城河连接，引胶水河水源注入，在湖边种植树木，建设为一个公园和修闲的区域，日后的学校就建在这里。另外一个则为商业区，商业区位于生活区和修闲区之间，日后城中的买卖和外地的商人都在此区进行交易。一个为军管区，区内为战备仓库和部队驻扎之地，最后一个为城市管理机构所在此区域。各个区域都在井井有条的进行建设。
整个新城加上胡庄的农夫共计八万多人，初步型成了一个小城市的规模。在夏天到来之时，李海宣布成立新城的管理组织，建立一套管理制度，并给新城命名，任命城管和护卫统领。所有的制度都按照现代社会的模式进行。
首先制定新城的法律。按照新法，凡是当前新城的建设者，不论是招收来的流民还是牟平莱县两个地方来的建设民工，都可以享受在新城居住的权利，城中之民登记入册，成为第一批居民。新法规定本地居民分为公民，平民，惠民和罪民四等。
公民可以享受选举权利。可参加下级官员的选举和被选举权。每工作六天休息一天，每天工作时间为四个时辰。每月按工作发给工资，以及享受各种福利，如免费的教育，医疗保障等。每个年满十八岁的公民都有服兵役的义务，保卫光明城是每个公民的应尽的义务。在服役期间参见战事，如受伤或牺牲，由政府给以家属抚恤，退役后的军士由政府给以安排工作，自己谋求出路者政府给以一定的资金支持。公民中有贡献者或荣立战功的，可以授以爵士称号，爵士可以享受政府的特殊津贴。凡是现在在光明城的建设者，不论流民还是附近两县的农民，登记后都可以成为第一批光明城的公民，发放身份册。
平民为从今以后来到这里发展和建设的附近各县居民以及外地收揽而来的流民，在光明城居住满两年后，无犯罪记录，连系纳税两年以上的，可以申请为公民，但必须参加考试或有特别的技能，如外地的工匠等。平民享有选举权，可以选举平民之上阶层的人为自己的利益说话，也就是说选举官员管理自己。官员三年一选，合格者上，不合格者下。但平民没有被选举权。平民也可以参加军队，完成服役任务者可直接升为公民。贫民没有福利保障。
惠民为作战的俘虏，所有惠民三年期间没有自由权，统一参加政府组织的劳动改造，表现良好的可升为平民。
罪民为犯罪之人和逃避兵役的公民和平民。罪民没有任何权利，由政府组织劳动改造，按犯罪的情节处于五年至无期改造，罪大恶疾的立即斩首。
除了问候老人前辈，一律废除下跪之礼。这点满宠他们觉得十分不妥，认为礼仪之事不得轻易改动。但经过李海的劝说和开导也就没意见了。新法由满宠进行编制和颁布。并根据城市的发展逐步完善。
刘风这时派人来信了，告诉李海自己已经招募了近五千的青壮军士，于禁也已经出来帮他训练部队了，这些人都由于禁带领驻扎在泰山上，但是泰安城养活不了这么多军士，上次李海送去的资金已经快完了，要求在新年之前尽快再送些给养来。新年之后他就将实行屯田的制度。
胡庄的铁矿开始开采，新建的焦碳厂也已经开始产焦了。有了焦碳以后，高翔就开始发挥他的专长了。工匠们按照事先高翔规划的好的图纸，在河边修筑了一条巨大的水坝，进行蓄水和提高水位，在坝下修建钢厂。并利用水位的差异修建了两坐水车，用来作为动力的所需。然后又把水引到修建好的水池内进行储备。水池修建在一个山坡上。接下来的就是修建专门用来炼制生铁的用的高炉。现代炼铁主要是在高炉中进行的，高翔把设计好的图纸拿出来给工匠看，高炉是一个竖直的圆筒形炉子。炉的外部一般是用钢板焊接成的，考虑到现在根本就没有钢，只能简单的用铁匠们先打制好的铁板，利用铆钉将他们串成外型，然后里面砌筑耐火砖，高炉内部有一个几何形的空间程为炉形。炉形由炉喉，炉身，炉腰，炉腹和炉缸五个部分组成。经过几天的忙碌，炉身建造好后，最后就是关键的炉顶的装料装置。特别是大小两个料钟的安装，两个料钟的作用是在使用中交替开闭，防止炉内的煤气逸出。在炉缸部分设置有风口... -->>
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