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就在仁宗皇帝为两府大臣的束手无策恼火不已的时候，此时的陕西安抚使韩琦，在经过对前线各地的深入视察后，给仁宗皇帝送来了一份儿颇为详尽的调查报告：
臣素不知兵机，也没有担任过边防之职，皆因西夏侵犯延州，陕右惊骚，陛下不以臣非才而委重任。臣受命径趋西陲，昼奔长途，夜则研讨局事，周历边郡，所见所得粗有一二，本想于归觐之日面陈陛下，又恐延误时机，因先为伏奏；臣窃以为，元昊包藏逆志，岁月已久，而朝廷对他从未有过怀疑，以至养成今日之患。现西夏兵强马壮，物资丰富，元昊又招纳亡命之徒，为其出谋画策，比当年李继迁跳梁小丑般的局面已强盛百倍，因此才敢号称率30万雄兵，长驱直入，直扰延州，破寨逼城。
朝廷命刘平统兵三路，以石元孙为副，此二人已是朝廷大将中一时之选，但其结果却是兵败被俘。偏将之中勇猛如郭遵、万俟政等，亦或被俘，亦或阵亡，而倚为西北屏障的当地土豪李士彬、米之顺、李思忠等部，也是非降亦俘，宋军阵亡者几近万人，诸路闻知，无不惕然丧气，敌军气焰由此可知。
范雍因指挥不当，受降移处分，已有赵振接任，现在延州当地土兵虽已得到补充，但仍不够从前人数。其余如范雍的统治策略、刘平的勇智威望、偏将郭遵之辈的骁勇敢斗，在后来接任的将领中没有人能超过者，而幸存的当地百姓无力自保，无不萌生逃亡之意。
从鄜州到延安，路程很短，中间只有两座小城，周围24里，两座土山横跨其中，正当狗道岭夏军骑兵来路，川原坦阔。虽已有张宗海率军加固修茸，但仍不甚完备，制度低小，仅以家居的独扇门为遮挡，至今没有材料修换。据测算，修膳此处所需人工木材多达数万，转运司无力应付。近来得知张亢将调任鄜州，或就有物资修茸，但按时间计，也必须到开春才能完成，况且城中驻守兵马不足三千，万一敌军直攻鄜延，恐怕鄜延将很难防守，而鄜延一旦失守，则延州城寨将尽非朝廷所有。鄜延一带原是当年元昊进贡朝廷时所走的路线，山川险易，尽被夏人所知，况且距银、夏较近，元昊尽占地利，臣非常担心夏军会出其不意，发动突然袭击，因此，防御重点应以鄜延为先，鄜延若有重兵，必会消除夏军深入之患。
其次，环州距夏境最近，新近用刘兴出任知州，庆州久缺布署，高继隆、张崇俊虽有报国之心，但没有经过战事，不可全然倚任，而驻泊都监（监军）之内又没有得力人选。
夏竦节制泾原等路，以葛怀敏为副手，如果从智谋上来看，葛怀敏很难和夏竦相比，再以勇于冲锋陷阵来看，葛怀敏平生未识战阵，亦和一书生无异。鄜延、泾原本设有两员经略使，分别节制诸将，自范雍得罪之后，再也没有派人，经略司明摆着不起作用，这怎能不让夏竦担心自己所任之职，早晚也会被免去而萌生退志？如此怎能成功？惟有秦凤一路距夏军太远，与别的几路相比，无需多虑。
同州、河中府距延州不远，驻兵策应本为上策，但却以魏昭炳、王克基这两个从没有离开过京城的人来领兵御敌，前日暂至延州，已是心惊胆破，加上诸路城寨都要分兵驻守，分散了军力，大抵一州之兵有一半要驻守各寨。边臣因循守旧，不知随机应变，谋及废置，皆率异同，殊不知承平之时边臣无事，竟相增置寨栅以邀恩赏，这样的寨栅只能为当地百姓防防盗贼而已，于国家又有何益？而每一寨栅孤军独驻，却仍须要蓄积粮草，结果敌军一到，全部为敌所有。
前线将帅失和，妒能害功，动辄就闹矛盾，东兵（禁军正规军）骄横无比，临阵却总先逃，内臣战则失利，所有这些都是当前最大弊端，臣不能不深为朝廷忧虑。再兼各处主兵的将领不得增加兵马，皆无不因此而恐怯，而朝廷又... -->>
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