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朝廷又以昔日之数为例，禁止将领陈乞原因要求增兵，臣窃以为，若元昊以倾国之兵全力攻击一路，敌众我寡，则宋军战必败亡，则敌军所至，必会畏避兵锋，因而致使敌军长驱关辅，人户惊逃，繁荣城邑任敌军屠掠，京辇之地岂能不为之动摇？因此，陛下应制定稳妥的战略方针和攻守规则，早图平殄，以安生灵，但这些自然是非臣下的孤陋寡识所能考虑到的。
臣今为陛下计者，不如差精锐士兵三、五千，或者从同州、河中府驻军中调派，进驻鄜州，再选一有才望大臣，重任本路经略之职，同时兼知鄜州，处置边防军事，而令张亢就充任本路钤辖，屯驻鄜州；再用朱观知环州，以葛怀敏任环庆部署。如果朝廷确实认为重置经略一司没有必要，那就专为鄜州增兵，以葛怀敏知泾州，充替夏竦。如此则理顺了归属关系，使边臣不再为此分心，同时尽快选派才勇兼备的将领出任环庆部署，调秦州曹琮兼管泾原路兵马公事，以分调秦凤闲兵互相策应。其沿边堡寨，除原来是较大寨堡，曾广屯过兵马外，其余孤小寨栅并兵入城，只留二、三十名兵士为斥侯，设弓箭手以防护。所在沿边各路之分都监、都巡检等空缺职务，亦从诸班新换迁转臣僚中选人，尽快赴职。至于河中府、同州部署、钤辖，请另委稍知军事之人，替换魏昭炳、王克基二人。另，所有沿边州军招置的蕃落、保捷等指挥，多是本土勇悍之人，只为不合理的刑法制度，已失去了很多人，亦请速降指挥，催促招收，但以人材壮勇、甚称任者充当。愚短所见，愿早日裁择。
韩琦这份奏折，无异于让仁宗皇帝如夜行之人，于茫茫无助的黑暗中看见了一星灯火。没有比韩琦亲历边陲后，提出的这些建议更值得仁宗皇帝信任的了，这才是帝国可堪委以重任之臣，是国家干城之材！
仁宗皇帝几乎没有任何犹豫，全部采纳了韩琦的建议。
与韩琦审时度势、条理分明的建议相比，帝国枢密院真是让仁宗皇帝失望至极，这个帝国最高军事机关，自从刘平、石元孙三川口兵败之后，居然连征召乡兵这样的事情都久拖不决，这如何能不让宋仁宗生气？
而更让仁宗皇帝惊心的是，三月丙子这一天，一场浩烈大风席卷京城，直刮的白昼如夜，且一直持续了约一刻之久才平息。而是夜，又有数丈长的异气出现在东南方；不久，京城冠绝天下的开宝塔，人们大白天突然看见塔上亮起一盏灯，紧接着是两盏、三盏、直到千百盏，稍时雷雨大至，开宝塔燃起大火，竟在“天火”中化为灰烬。
凶险的天象，奇异的怪事。
仁宗皇帝不知道这些古怪异事都预示着什么，只好自躬反省，下诏罢去大宴，并再次下令，让中外畅言朝政阙失。至此，枢密院三位主管军事的大员，好运算是走到了头，尽管仁宗皇帝早前下诏，让中书参与枢密院有关边防事宜，中书长官对此也应负一定责任，但宰相张士逊还是涎着老脸，落井下石，把责任一股脑推给了枢密院，指责“军旅之事，枢密院实难辞其咎”。
种种因素，终于促使宋仁宗改组枢密院，以对边事终究还提出过一些建议的三司使晏殊，知河南府宋绶两人并知枢密院事；以驸马都尉王贻永同知枢密院事，并接受韩琦对范仲淹的举荐，把时任知永兴军的杜衍调为权知开封府，原知越州的范仲淹恢复天章阁待制，调知永兴军。
与此同时，仁宗皇帝也对西北有关事宜做了一系列布署：下诏给已转迁升为朝官的诸路转运使、提点刑狱及各知州、通判，让他们各自举荐当初在任内发现的可任将帅者；命中书专门腾出一间办公室，与枢密院就边防事宜联合办公；又诏令凡戍边军士，每月派内侍存问其家，病者给药、给医，死者为之敛葬，以消除其后顾之忧；再另派使臣赴陕西，组织当地民兵。
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